财务计谋将靠前发力 超永远极端邦债或六月发行

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◎记者 李苑

为了巩固经济(Economy)回升向好态势，下一步积极财政国策将靠前发力。教授表示，展望二季度及下半年，我国将统筹宏观调控、财政可持续和优化税制的需要，加快特别国债和专项债发行和使用，同时兼顾化债与发展，确保基层“三保”按时足额支出，多措并举保持合理的扩张程度。其中，超长期特别国债最快可能在二季度末开始发行。

超长期特别国债发行可能提前

发行万亿元超长期特别国债是今年(This Year)积极财政国策加力提效的主要体现。近日召开的中央政治局会议提出，要及早发行并用好超长期特别国债。

“从历史(History)经验看，特别国债在三季度发行的可能性较大，但也不排除为尽快形成实物工作量，提前到二季度末开始发行。”广开首席产业研究院院长兼首席经济(Economy)学家连平认为。

中诚信世界研究院执行院长袁海霞表示，考虑到此次主要支持我国重点战略等方向，项目建设运营期限可能较长，为更好匹配项目融资需求、提升资金使用效率，此轮特别国债发行期限将明显延长，整体上更聚焦15年及以上超长期限品种，重大项目可能搭配30年、50年期限的特别国债，有利于缓解中短期偿债压力，增强对长期限项目的保障能力。

财政部预算司司长王建凡表示，财政部已经将2024年超长期特别国债收支纳入2024年预算。

建立同发展相匹配的债务管理机制

今年(This Year)以来，专项债发行进度明显较去年偏慢。“此次中央政治局会议部署之后，预计新增专项债使用进度会加快，但重心可能后移至三季度，形成资金滚动接续的局面，避免集中供给给资金面造成较大压力。”民生银行首席经济(Economy)学家温彬称。

专项债发行提速的同时，债务风险防范化解仍是重点。此次中央政治局会议明确，要深入实施地方行政部门债务风险化解方案，确保债务高风险省份和市县既真正压降债务、又能稳定发展。

在粤开证券首席经济(Economy)学家罗志恒看来，化债是为了化解债务风险，而不是债务规模，不能出现为了压降债务规模而导致经济(Economy)增长受限，债务风险反而被动提高的情形；化债要在发展中解决，通过优化债务支出结构，提高支出效率，做大经济(Economy)规模来降低债务风险，建立同高质量发展相匹配的债务管理机制。

转移支付预算下达已超八成

教授表示，今年(This Year)积极财政国策定调“适度加力”，接下来财政支出强度将进一步加大，中央财政也会加快对地方行政部门的转移支付，确保地方行政部门“三保”支出不因土地出让收入下降而受到影响。

超10万亿元中央对地方转移支付资金预算正陆续下达，便于地方早做安排，从而稳经济(Economy)。财政部副部长王东伟此前透露，截至4月上旬，转移支付预算下达超八成。

“确保‘三保’按时足额支出，有利于保障基本公共服务提供，有利于提高基层发展经济(Economy)的能力。”罗志恒说。

连平预计，下一步将加大对产业转型升级和民生领域的财政补贴支持力度。